В начале января 2016 г. на сайте Министерства экономического развития РФ был представлен Доклад о результатах мониторинга применения ФЗ № 223 за 2015 г. Данный закон, регламентирующий порядок закупок для госпредприятий всех типов, был принят 18 июля 2011 г.

Согласно Докладу, в 2015 г. объем госзакупок составил 23,1 трлн руб. – на 20% больше, чем в 2014 г. Это более чем 30% от ВВП РФ. При этом 70% всех закупок приходится на 5 крупнейших госзаказчиков – в 2015 г. в их число вошли «Роснефть», ОАО «РЖД», ПАО «Газпром», ЗАО «Уралсевергаз», ООО «Газпром переработка Благовещенск».

Тем не менее, как отметили чиновники экономического ведомства, в остальном дела обстоят не столь радужно. Хотя Закон о госзакупках принимался, в том числе, для предотвращения недобросовестной конкуренции и снижения коррупционной составляющей в области госзакупок, в министерстве отметили, что эти цели так и не были достигнуты. Более 95% госзакупок по-прежнему осуществляются исключительно у «доверенных» поставщиков. Именно, 40% закупок напрямую производится у единого поставщика, в остальных случаях заказчики изыскивают способы «обойти» систему тендеров и аукционов, чтобы в конечном итоге все равно отдать предпочтение «своему» поставщику.

Тем более в самом ФЗ № 223 (ст. 3, ч. 3) ясно указывается, что заказчики могут самостоятельно устанавливать другие способы закупок, помимо тендеров. Четкое юридическое определение «других способов» в законе отсутствует. В результате заказчики используют более 3500 способов определения поставщика, который в итоге опять же оказывается «своим» проверенным единым поставщиком.

Адвокат по гражданским делам Юрченко А.С. считает, что в процессе контрольных закупок, ФЗ-223 значительно осложнил деятельность малых предприятий, являющихся поставщиками услуг/товаров для госучреждений. Это подтверждается тем фактом, что среднее количество заявок на торги в 2015 г. снизилось до 1,2 на одного поставщика, тогда как в 2014 г. эта цифра составляла 1,3.  Для сравнения: по контрактной системе (ФЗ-44 от 5 апреля 2013 г.) малыми предприятиями подается минимум 3 заявки на торги.

Есть и еще одна серьезная проблема – заказчики нередко размещают недостоверную информацию на официальном сайте Госзакупок. В результате в реестр договоров вносится лишь каждый 2-й договор, то есть остальные 50% договоров являются фиктивными или недействительными.